城市土地开发利用存在问题以及管理措施

黄培浩 （ 环江毛南族自治县自然资源局（环江毛南族自治县不动产登记局） ）

https://doi.org/10.37155/2811-0625-0510-36

Abstract

随着我国城镇化进程进入高质量发展的新阶段，城市土地开发利用模式正经历深刻转型。然而，在长期 的粗放式扩张惯性下，当前城市土地利用仍面临诸多严峻挑战，包括土地资源浪费与低效利用、空间布局失衡与生态 破坏、社会公平缺失以及对“土地财政”的过度依赖等问题。这些问题不仅制约了城市的可持续发展，也对国家粮食 安全、生态安全和社会稳定构成了潜在威胁。本文基于对2026年最新政策导向和实践案例的分析，系统梳理了当前城 市土地开发利用中存在的核心问题，并从强化国土空间规划引领、深化存量用地盘活、改革土地管理制度、健全市场 机制以及保障社会公平等多个维度，提出了一套综合性、前瞻性的管理策略。研究表明，唯有彻底摒弃“增量扩张” 的旧有路径，转向以“内涵式发展”为核心的精细化治理模式，才能实现城市土地资源的高效、公平与永续利用，为 构建现代化人民城市奠定坚实基础。

Keywords

城市土地；开发利用；土地财政；国土空间规划；存量盘活

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Copyright © 2026 黄培浩 Publishing time:2026-05-31
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