耕地保护优先理念下的空间布局调控路径

郭步升 （ 山西星亿土地规划设计有限公司 ）

https://doi.org/10.37155/2811-0595-0506-31

Abstract

在城镇化、工业化快速推进与生态文明建设双重背景下，耕地资源面临数量减少、质量退化、布局碎片 化及“非粮化”等多重压力。坚守18亿亩耕地红线，必须将“耕地保护优先”从原则性要求转化为系统性的空间治理 行动。本文立足于新时代国土空间治理语境，深入剖析了当前耕地保护面临的核心矛盾与挑战，阐释了“耕地保护优 先”理念的科学内涵，并以此为基础，系统构建了涵盖规划引领、用途管制、综合整治与制度保障四大维度的空间布 局调控路径体系。研究表明，实现耕地保护优先，关键在于通过国土空间规划的顶层设计，优化耕地空间格局；通过 严格的用途管制，遏制耕地流失；通过全域土地综合整治，提升耕地集中连片度与综合产能；并通过健全的制度体系， 压实各方责任、激发内生动力。唯有如此，方能将最严格的耕地保护制度落到实处，为端牢中国饭碗、推动高质量发 展筑牢坚实的空间根基。

Keywords

耕地保护优先；空间布局；国土空间规划；用途管制；调控路径

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Copyright © 2026 郭步升 Publishing time:2026-06-30
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