“事企分离”改革中的制度经济学分析

周  毅 （ 内蒙古自治区地勘转制事务服务中心 ）

https://doi.org/10.37155/2717-5642-0706-39

Abstract

本文以新制度经济学与人力资本理论为分析框架，以内蒙古自治区地勘单位在“事企分离”改革中创设 的“内蒙古自治区地勘转制事务服务中心”为案例，研究该中心在内蒙古自治区地勘单位长期“企业混同运行”背景下， 如何通过制度创新解决转型难题。研究聚焦该中心所实践的“机构专职化、管理双轨制、服务全链条”模式，旨在剖 析其如何作为一种精巧的制度装置，有效应对改革中高昂的交易成本与人力资本流失风险。分析表明，“机构专职化” 通过建立专业化治理平台，显著降低了人员安置过程中协商、监督与执行成本；“管理双轨制”以“事业编制保预期、 企业用工激活力”的混合契约设计，在保全存量人力资本价值的同时，导入了市场化激励，实现了人力资本的平稳转 化与增值；“服务全链条”则通过集中化标准化的全生命周期管理，实现了服务供给的规模经济与风险管控的集中化。 本研究论证，该中心的制度创新本质是一场旨在最小化改革摩擦、最大化人力资本转型效率的理性设计，为理解与推 动类似结构性改革提供了基于交易成本与人力资本理论的分析范式与实践路径。

Keywords

事企分离；制度创新；人力资本；新制度经济学；地勘改革

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