城市更新中低效用地再开发的利益平衡机制研究

刘政汉 （ 河南省地质局生态环境地质服务中心 ）

https://doi.org/10.37155/2811-0633-0506-13

Abstract

随着我国城镇化进程由高速度增长向高质量发展转型，城市更新已成为优化国土空间布局、提升城市功 能品质的核心路径。低效用地作为城市存量空间中的“沉睡资产”，其再开发是城市更新的关键环节。然而，再开 发过程涉及政府、原土地权利人（包括企业与居民）、市场主体（开发商）及社会公众等多元主体，各方利益诉求错 综复杂，利益冲突频发，严重制约了更新项目的顺利推进。本文旨在系统剖析低效用地再开发中利益失衡的根源，识 别核心利益主体及其诉求，并在此基础上，构建一个以“公平、效率、可持续”为原则，涵盖产权界定、价值评估、 收益分配、风险共担与公众参与等多维度的动态利益平衡机制。研究认为，有效的利益平衡机制应超越简单的经济补 偿，转向制度创新与治理能力现代化，通过法治化、市场化与社会化的协同路径，实现公共利益、私人权益与市场活 力的有机统一，为推动城市更新高质量发展提供理论支撑与实践指引。

Keywords

城市更新；低效用地；再开发；利益平衡；收益分配；治理机制

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