水利规划中洪水风险管理与防洪策略研究

叶 笑 （ 江苏省水利勘测设计研究院有限公司 ）

邱晓东 （ 江苏省水利勘测设计研究院有限公司 ）

陈李明 （ 江苏省水利勘测设计研究院有限公司 ）

https://doi.org/10.37155/2717-5251-0815-68

Abstract

本文立足于现代风险管理理念，系统探讨了水利规划中洪水风险管理的理论框架与实践路径。研究指 出，有效的洪水风险管理必须超越单一的工程技术思维，构建一个集“风险识别-评估-减轻-应急响应-恢复”于一体 的全周期、多维度综合体系。该体系的核心在于统筹协调工程措施（如堤防、水库、蓄滞洪区）与非工程措施（如洪 水预报预警、土地利用规划、洪水保险、公众教育），并融入韧性治理和适应性管理的先进思想。文章深入剖析了当 前我国在洪水风险管理实践中面临的诸如流域协同不足、风险图精度不高、非工程措施薄弱、社会参与度低等关键瓶 颈，并结合国内外先进经验，从强化顶层设计、推动智慧水利建设、完善法规政策体系、培育风险共担文化四个层 面，提出了系统性的优化策略。研究表明，唯有通过技术、制度、社会与文化的协同创新，才能实现从被动“抵御洪 水”向主动“与洪水共存”的范式转变，为保障国家水安全和促进区域可持续发展提供坚实支撑。

Keywords

洪水风险管理；水利规划；防洪策略；韧性治理；非工程措施

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Copyright © 2026 叶 笑,邱晓东,陈李明 Publishing time:2026-08-01
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